战略部署 着眼未来

  党的十八届四中全会专题研究全面推进依法治国重大问题，既是对历史经验的深刻总结，也是着眼未来的战略部署，必将推动法治政府建设取得新的进展。

  以何种方式治国理政，这是千百年来人类社会发展面临的一个共同课题。

  党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，紧紧围绕“全面推进依法治国”战略抉择，在深入推进依法行政，建设法治政府方面不断迈出重大步伐。

  党的十八届四中全会专题研究全面推进依法治国重大问题，既是对历史经验的深刻总结，也是着眼未来的战略部署，必将推动法治政府建设取得新的进展。

  打造高效政府

  “法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”——中国（上海）自由贸易试验区外高桥综合服务大厅内，这块招牌格外醒目。一年多来，在上海自贸区这句话已深植人心。

  “我们先在网上做了负面清单的自动比对，只要填上企业经营范围，就会直接跳出窗口告知，只要备案，不用审批。”拓佳丰圣（上海）科贸有限公司代理人钱圣荣说，“网上申报半小时就能搞定，随后带齐材料，到服务大厅就能一站式受理。而过去外商独资企业拿到证照至少要20多天。”

  负面清单、权力清单、责任清单——本届政府成立以来，三份“清单”着眼于转变政府职能、建设“有限”政府，简政放权先行、制度建设跟进，以润物细无声的法治精神与制度建设，推动改革从政策推动向法治引领转变。

  在经济学家常修泽看来，“三张清单”三位一体，具有清晰的逻辑：

  “负面清单”从经济改革切入，瞄准政府与市场的关系，打破许可制，拓宽创新空间；“权力清单”和“责任清单”从行政体制改革入手，界定政府权力边界。

  “要在现有的简政放权、下放和取消行政审批事项基础上，大力推行权力清单制，削减行政权力，切实划清政府和市场、社会、企业之间的关系。把权力关进制度的笼子，让权力运行受到严格的规范和制约。”中国政法大学副校长马怀德表示。

  打造“透明”政府

  让政府政策透明，是依法治国执政理念的内在要求。让权力运行透明，是建设现代法治政府的应有之义。改革开放以来，我国在打造“透明”政府上不断探索跨越，力促权力在“阳光”下运行。

  2008年，我国出台了首部针对政府信息公开的专门法规——《政府信息公开条例》，其中以“公开为原则、不公开为例外”的规定让政府信息公开有了制度上的保障。在条例逐年推进中，我国政务信息加速走入“阳光季”。

  十八大以来，在依法治国、职能转变、作风转变等一系列举措的推动下，我国在打造“透明”政府上全面提速。权力公开、信息公开，越来越成为各级政府的“必答题”而非“选择题”：

  ——各级政府加大行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度，公开“权力清单”，“阳光行政”越来越成为一种新气象；

  ——政府预算决算、部门预算决算、“三公”经费、财政审计结果和整改等公开力度进一步加大，“阳光财政”日成趋势；

  ——各级政府通过各种媒体及时、权威、全面、准确发布政务信息，以“阳光问政”加强与百姓互动；

  “敢于公开、主动公开、充分公开，彰显出政府大力推进政府政务公开的信心、决心和勇气。让百姓看得到、看得懂、信得过，正是政府对公众的知情权、参与权、监督权的保障。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

  打造“责任”政府

  为推动已出台政策措施落实，今年6月国务院启动全面大督查，并首次引入第三方评估，采取走访企业、入户调查座谈等方式，督查简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生政策的落实情况。

  “第三方评估，意味着做出评估结论的机构或个人既非政策制定者，也非执行者。其实质是一种更客观的社会监督。第三方不涉及自身利益，能够更主动、更客观地帮助政府发现问题，推动政策有效落实。”中央党校国家战略研究所副所长周天勇说。

  “有权必有责、用权受监督”是现代法治政府的基本要求。让监督的阳光照射到权力运行的每个角落，才能有效消除各种滥用、私用公权力的“腐败微生物”，使人民赋予的权力始终为人民谋福利。

  “法治政府的标准是有限有为、透明公开、权责一致、便民高效。政府行使决策、执行、监督等各项权力均应符合这一标准。只有依法行政，才能做到法治政府，真正推进和实现依法治国基本方略。”中国政法大学副校长马怀德表示。

  据新华社